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  2021年7月24日,市场监管总局依法对腾讯控股有限公司(以下简称腾讯)收购中国音乐集体股权背法实行经营者集中步履作出行政奖惩抉择,责令腾讯及其联系关系公司消弭独家版权、住手高额预支金等版权费用支出编制等,恢复市场竞争状况。该案直击中国境内聚积音乐播放平台市场的“竞争痛点”,着眼打破独家版权和住手高额预支金的版权费用支出编制,终止最惠国待遇条目,重塑相干市场竞争格式,对我国聚积音乐财富延续健康成长势必发生深远影响,不单彰显了中国反垄断法令机构判定呵护平台经济规模公允竞争的立场和决心,对中国反垄断法令成长也具有十分首要的标识表记标帜性意义。   1、释放监管盈利,初度对背法实行后的经营者集中采用恢复竞争的需要编制   本案是《反垄断法》实行后对背法实行经营者集中采用需要编制恢复市场竞争秩序的第一路案件。经营者集中反垄断审查是从本源避免竞争侵害、避免市场垄断的首要轨制放置。对到达申报尺度的集中,经营者有义务实时向反垄断法令机构申报,未依法申报背法实行集中,理当承当响应的法令责任。我国《反垄断法》第四十八条除夜白划定,“经营者违背本律例定实行集中的,由国务院反垄断法令机构责令住手实行集中、克日赏罚股分或资产、克日让渡营业和采用其他需要编制恢复到集中前的状况,可以处五十万元以下的罚款。”   2020年末以来,市场监管总局已对多起平台企业背法实行的经营者集中作出奖惩,警示从事经营者集中的企业要增强反垄断合规治理工作,依法进行经营者集中申报,呵护卓异市场竞争格式。从本案《行政奖惩抉择书》可以看出,集中步履产生后,集中后相干实体市场份额晋升,版权成本进一步整合,相干市场重要竞争敌手削减,市场集中度增添,聚积音乐播放平台的市场进入壁垒提高,消费者福利可能遭到侵害。市场监管总局从介入集中的经营者在相干市场的份额、节制力、集中度和集中对市场进入和消费者影响等成份,充实评估了生意对市场竞争的影响,认定本案对中国境内聚积音乐播放平台市场具有或可能具有消弭、限制竞争的功能。   为恢复公允竞争的市场秩序,市场监管总局正确合用《反垄断法》第四十八条划定,依法责令腾讯及其联系关系公司不得与上游版权方告竣或变相告竣独家版权和谈或其他排他性和谈、不得要求或变相要求上游版权方赐与当事人优于其他竞争敌手的前提、不得颠末进程高额预支金等编制变相提高竞争敌手本钱,消弭、限制竞争,并对腾讯依法申报经营者集中、依法合规经营提出除夜白要求。这是本案的最除夜亮点,也是本案奖惩抉择的最除夜意义地址,充实暗示了市场思惟和法治精力,彰显了反垄断法令机构的专业性和对平台经济成长纪律的深切掌控。   2、对峙成长和规范并重,建筑国度竞争新优势   中心财经委员会第九次会议强调,要从建筑国度竞争新优势的策略高度解缆,对峙成长和规范并重,更好兼顾成长和安然、国内和国际,增进公允竞争,否决垄断,避免本钱无序扩除夜。平台经济是我国经济成长的新动能。监管法令的事实方针,是为了进一步激起平台企业的立异动力和成长活力,实现平台经济规范立异延续健康的高质量成长,建筑国度竞争新优势。   本案措置是上述原则的贯彻落实和活跃暗示。整体上看,聚积音乐播放平台市场依然是一个新兴财富,成长方兴日盛;相干企业不单需要在中国境内市场上成长强大,更需要“走出去”到国际市场上竞争拼搏。在对经营者集中案件附加限制性前提的选择中,若何既可以或许解决企业并购带来的消弭、限制竞争影响,又可以或许充实激起企业立异动力、实现行稳致远,监管标准的掌控十分首要,考验着反垄断法令机构的伶俐。本案中,市场监管总局在作出措置时,没有选择“克日赏罚股分或资产、克日让渡营业”等布局性布施奖惩编制,而是精准采用步履性布施编制,从打破独家版权、规范版权支出编制等角度入手,在庇护市场公允竞争、为行业成长带来强劲活力的同时,也有益于呵护企业焦点竞争力,为平台企业争夺更多成长机缘和更宽阔泛博奔放的成长舞台奠基坚实根柢。   3、精准解决竞争痛点,重构聚积音乐播放平台市场竞争生态   在平台经济规模,因其奇特的跨界竞争、动态竞争、“赢者通吃”、高度聚积化等特点,有关步履的竞争影响加倍复杂,是全球反垄断法令机构面对的配合挑战。   平台作为双边或多边市场,平台一边的成本投入,对平台成长常常具有十分首要的意义。在聚积音乐播放平台的市场竞争中,正版音乐版权是平台运营的焦点资产和要害性成本投入。取得独家授权的音乐平台可以抉择是不是是是是是是向竞争敌手平台转授权,和转授权的代价、规模等,造成了音乐版权成本具有必定排他性。腾讯颠末进程独家版权代办代办代办代办代办代办署理,增添了聚积音乐平台获得版权内容的生意环节,提高了新进入平台获得正版音乐内容的本钱,对其他竞争性平台取得需要的版权音乐内容构成了必定水平的“原料封闭”,提高了市场进入壁垒。是以,我国反垄断法令机构在腾讯收购中国音乐集体股权背法实行经营者集中案被选择奖惩布施编制时,采用了要求腾讯不得与上游版权方告竣或变相告竣独家版权和谈等一系列需要编制,让相干市场的竞争者均有公允触达上游版权成本的机缘,将竞争的核心从独霸本钱优势非理性打劫版权成本回归到立异处事程度,提高用户体验的理性轨道上来,对增进相干平台企业以高程度竞争实现高质量成长,具有十分首要的意义。同时,本案针对自力音乐人、新歌首发等保存了独家情势,有益于庇护平台投资积极性,拔擢和丰硕本土音乐,增进我国相干文化财富高质量成长。   同时,持久以来我国聚积音乐版权费用计费模式不公道、预支金太高级问题被业内诟病较多。当前采纳高额预支金+收入分成的编制变相举高相干市场进入壁垒,晦气于财富立异成长。颠末进程对本案附加限制性前提,要求腾讯基于版权现实独霸环境等进行构和要价,有益于与国际接轨渐渐实现“按现实独霸环境结算版权费用”的方针,在呵护市场公允竞争的同时进一步减轻国内平台企业向境外版权商支出书权本钱的承担。   如上阐发,本案的最除夜亮点是责令腾讯及其联系关系公司采用需要编制恢复相干市场竞争状况,遵循现行《反垄断法》,本案处以50万元罚款已经是相干背法步履罚款的上限。据悉,新修订的《反垄断法》草案已除夜幅提高对背法实行经营者集中步履的奖惩力度,待发布实行后,将进一步提高对此类背法步履的惩办力度。   4、存眷平台经济规模市场竞争状态,延续强化平台经济规模反垄断监管法令   平台经济已成为全球最首要的贸易模式和新型经济形态,并激起了经济社会各规模的“数字蝶变”,超等平台成长活络、范围重除夜、营业规模宽阔,正在改变着人们的社会糊口和经济糊口,具有很强的社会带动能力和社会秩序塑造能力,在给社会带来效力改良和消费者福利增添的同时,也可能带来了如侵害小我隐私等一系列除夜白或藏匿的风险,此中竞争风险的规制问题已激起全球存眷。例如,2021年7月9日,美国发布了一项行政呼吁,旨在成立一个“全当局”的机制,以增强经济竞争,避免科技行业和其他行业的反竞争步履。此中惹人寄望的是,该行政呼吁不凡强调将独霸反垄断相干法令应对新行业和新手艺带来的挑战,包含占主导地位的互联网平台的突起,不凡是它们源于延续的归并、对新生竞争者的收购、数据的聚合、非公允竞争、对用户监控和聚积效应的存在。   平台具有以数据为出产要素、数字手艺为撑持、多边性、开放性、成本拔擢奇特性和聚积效应、锁定效应与杠杆效应等特点,我国反垄断法令机构应基于我国相干市场竞争状态、平台的市场气力、所从事的步履和步履对竞争、消费者福利的影响等,自动对平台地址市场进行延续性市场调研和市场竞争状态研究,慎密慎密慎密慎密慎密紧密亲密存眷平台从事的可能发生竞争风险的步履,非凡是对草创企业的抹杀式并购等。   同时,我国反垄断法令机构还应对平台经济规模典型反垄断案件的后续功能进行跟踪评估,以判定反垄断奖惩编制对市场的影响,评估反垄断法令机构对背法实行集中的步履所采用的布施奖惩编制对市场竞争的后续影响和对行业成长的影响,以进一步加强反垄断监管法令的科学性和精准度,敦促我国平台经济规模的反垄断立法、法令和竞争合规程度不竭提高,避免本钱无序扩除夜,催促平台经济规范健康延续成长。   (作者:孟雁北,中国人平易比来几除夜学法学院传授,国务院反垄断委员会专家咨询构成员) 【编纂:王诗尧】。
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